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  • 中共滨海新区区委 滨海新区人民政府关于推进科技小巨人升级发展的实施意见
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  • 为深入贯彻实施创新驱动发展战略,全面落实《中共天津市委天津市人民政府关于打造科技小巨人升级版的若干意见》,进一步助推科技企业升级发展,做强做高做大科技小巨人,壮大新区经济规模,增强综合竞争力,提出以下实施意见。

    一、发展思路和总体目标

    (一)发展思路

    加快实施创新驱动发展战略,紧抓京津冀协同发展、自主创新示范区和自由贸易试验区“双自联动”重大战略机遇,推进“双创特区”建设,打造充满生机和活力的创新创业生态系统,壮大科技企业规模、提升科技企业创新能力、优化科技企业发展环境,培育新的经济增长点,为新区经济和社会发展做出更大贡献。

    (二)到2020年的总体目标

    总量规模显著扩大。全区科技型中小企业总量达到3.5万家,科技小巨人企业达到1800家,国家高新技术企业达到2500家。

    企业实力显著增强。年主营业务收入超10亿元的科技企业总量达到120家,超5亿元的科技企业总量达到180家,工业小巨人企业产值占规模以上工业总产值比重达到60%。

    创新能力显著提升。建成产业技术研究院10家,产业技术创新战略联盟达到50家,新建和提升研发中心150家,突破一批具有国际先进水平的核心技术,新增“杀手锏”产品超过150项,科技企业拥有的有效专利超过4万件。

    二、重点任务

    (一)培育科技领军企业

    贯彻落实全市“领军企业培育工程”有关要求。遴选创新能力强、成长速度快的科技企业,建立科技领军企业动态数据库,按照“一企一策”的原则,集中力量持续帮扶,打造主营业务收入规模在十亿、百亿级本土标志性领军企业。支持企业自建或与高校、科研院所等联合建立高水平实验室、工程中心等,以企业为主体实施一批产业创新重大项目,加快关键核心技术突破。实施科技企业品牌培育计划,组织专业机构为企业进行品牌设计与策划。

    (二)壮大高新技术企业群体

    贯彻落实全市“小升高”工程有关要求。建立高新技术企业发展后备库,在专利创造、研发投入、人才培养等方面提供有针对性的帮扶。加强政策宣传和解读,组织开展高新技术企业认定的相关培训。设立高新技术企业培育专项资金,支持企业加强研发活动、增强创新能力、加快成果转化,尽快发展成为国家高新技术企业,并对已认定的国家高新技术企业进行跟踪指导和服务,推动其加快发展。每年认定市级高新技术企业400家,新增国家高新技术企业300家。

    (三)培养和引进高端人才

    贯彻落实全市“高端人才引进培养工程”有关要求。深入实施“滨海新区引进创新创业领军人才暂行办法”、“滨海新区引进国家和省部级人才工程(计划)高层次人才资助办法”等人才引进培养计划,延伸人才“绿卡”服务。依托企业和创新平台聚集吸引高端领军人才、高级创新人才。加强与高校合作培养人才,支持企业与高校院所共建院士工作站、博士后工作站以及联合实验室,建立高校学生实践基地,聚集储备人才,柔性引进人才。组织开展新型企业家、企业管理人才、技术人才培训,提升各类人才的专业管理水平和技术素养。到2020年聚集各类创新人才5000人以上。

    (四)培育壮大科技小巨人

    贯彻落实全市“小壮大”工程有关要求。筛选具有发展潜力的小巨人企业,支持企业制定成长路线图。支持企业导入精益管理,大力推广精益管理+智能制造。鼓励企业创新商业模式、研发“杀手锏”产品、开拓海内外市场,加速发展壮大;贯彻落实全市“企业上市融资工程”有关要求。建立股改企业后备库,重点支持后备企业进行股份制改造,实施股权激励,实现挂牌和上市;贯彻落实全市并购“双百”工程有关要求。支持企业通过收购、兼并、合作等方式快速获得国内外先进技术、人才团队、知名品牌、市场份额等,以及建立跨区域生产基地、研发中心等,增强科技企业发展能力。到2020年,并购国内外企业70家以上,完成股份制改造科技企业300家,上市和挂牌科技企业达到150家。

    (五)打造前沿领域产业集群

    围绕人工智能、大数据、生物科技、机器人、3D打印、海洋装备、移动互联网等前沿技术领域,制定细分领域专利导航地图,实施一批重大科技专项。与高水平科研机构、高等院校开展对接合作,吸引一批具有影响力、行业技术导向性的重大科技成果落地转化。围绕龙头企业开展产业链配套项目招商,不断壮大产业集群。围绕高技术产业和战略性新兴产业,打造一批服务于产业创新、孵化培育的产业技术研究院和产业技术创新战略联盟。

    (六)做大科技企业总量规模

    积极拓展渠道,加强招商引智,吸引国内外高水平科技企业落户新区;积极推进创新创业,鼓励科研院所和高校科研人员、高水平研发团队“携项目、带成果”到新区创业。与有关机构联合举办创新创业大赛,吸引更多创业项目落户新区。制定针对若干细分产业的创业支持政策和措施,推动创业企业快速发展;积极开展企业转型升级,推动传统企业向科技型企业转型。力争到2020年科技型中小企业和科技小巨人企业数量均翻一番。

    (七)提升创新平台的支撑与服务能力

    落实好全市“优化技术平台服务”的有关要求。提升国家超算中心、国际生物医药联合研究院等重大研发平台对科技企业的创新支撑和服务能力;对接国内外优质创新资源,引进知名科研机构、科技组织,或合作建立一批产业创新机构。整合已有科技资源,引导骨干企业建设提升研发中心;打造中英生物医药转化基地、中科院工业生物所成果转化平台,建设技术成果交易大市场。

    (八)推进孵化载体升级发展

    落实好全市“优化园区服务”的有关要求。按照“众创空间-孵化器-加速器-产业化基地”孵化转化一体化的运营发展模式,聚集和培育一批服务于产业创新、孵化升级的高水平新型孵化器;鼓励领军企业依托研发资源、制造能力、市场渠道,建设内部众创空间。支持大学、研究院所依托优势研发平台、技术专家建设众创空间;立足创新链、产业链、资金链、服务链四链融合,围绕产业定位,支持各类创新创业载体完善服务功能,不断增强在孵化培育、检测检验、技术转移、科技金融等方面的服务能力。面向全球创新创业资源,打造双创特区,建设若干创新创业要素聚集区。

    (九)推进科技金融服务升级

    深入推进“助小微、促创新、促创业”活动,解决中小微企业融资难问题。提高科技金融机构的服务水平和带动功能,为企业提供投资、担保等综合服务。提升知识产权质押融资担保、企业信用贷款等科技融资水平。发挥财政资金作用,引导建立一批种子基金、天使投资基金、风险投资基金、并购基金等。

    (十)政府政策创新与服务升级

    落实好全市“优化公共服务”的有关要求。深化行政管理改革,加大简政放权力度,落实好“一颗印章管审批”、“一张绿卡引人才”等“十个一”体制机制建设,积极推动“三证合一、一照一码”商事登记制度改革。设立政府服务专员,为创业者提供集政策咨询、信息发布等创业服务。加强科技创新政策顶层设计,推进科技企业扶持政策升级。创新财政资金支持方式,推广“创新券”政策,由政府为企业购买相关科技服务。落实好政府采购科技企业新产品政策,制定实施细则。

    三、政策措施

    (一)加大财政支持力度

    “十三五”期间,为实现科技企业升级发展的目标,滨海新区每年投入财政资金15亿元以上。其中,滨海新区政府每年投入6亿元以上,各功能区每年投入9亿元以上。重点在重大平台建设、关键技术攻关、科技金融等方面加大支持力度。

    (二)落实市级匹配资金

    对全市实施的重大创新项目及开发杀手锏产品的企业,首次获批的国家高新技术企业,引进国家级科研院所及共建研发转化基地、企业重点实验室、工程中心、境外研发机构的企业以及获评中国驰名商标、名牌产品等国家品牌的企业,根据市里的支持情况,新区予以资金匹配支持,其中功能区企事业由功能区予以匹配。

    (三)组织实施科技小巨人升级发展专项

    加大区财政投入力度。在研发平台建设(包括产业技术研究院、外资研发中心)、众创空间和新型孵化器建设、产业技术创新战略联盟建设、前沿领域关键技术攻关、科技领军企业培育、高新技术企业培育、并购股改上市、科技金融等方面制定相应支持政策,形成有效的支持科技小巨人升级发展的政策体系。

    (四)实行两级联动支持

    鼓励各功能区、各街镇在贯彻落实好市、区政策的基础上,结合自身实际情况制定有针对性的政策措施,并安排专项财政资金,推进科技企业升级发展。

    四、组织保障

    (一)强化组织领导

    新区“科技型中小企业发展工作领导小组”加强对科技小巨人升级发展工作的领导和推动。领导小组办公室加强工作调度,协调各部门制定具体政策和工作计划并及时解决各项问题。各功能区、各街镇要充分重视科技企业的重要性,进一步明确工作分工,落实责任义务,出台实施细则,做好工作配合。

    (二)严格督查考核

    强化对各功能区、各街镇的科技小巨人升级发展工作的统计、督查和跟踪反馈,将科技企业工作纳入领导班子考核范围。完善科技企业统计监测,及时跟踪和反馈科技企业发展状况。加强干部帮扶,对超5亿元的120家小巨人企业由1名局级领导干部、过亿元的300家小巨人企业各安排1名处级领导干部固定联系帮扶2年,建立工作台账,每年底进行考核评估,对业绩突出的给予表彰。

    (三)营造积极氛围

    加强对滨海新区科技企业发展的宣传,打造和培养一批有影响力的行业领军企业和知名创新型企业家,在全社会形成示范带动。定期举行企业家、创业者,以及来自各行业专家学者的沙龙和论坛活动。鼓励科研机构、社会团体、高等院校等开展以创新创业为主题的活动,组织好各类创新创业大赛,评选创新创业英雄榜,激发全社会创新创业热情。